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        中國城市燃氣未來發展的對策與建議

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        中國城市燃氣未來發展的對策與建議

        2016-04-06

          中國城市燃氣經過十多年的快速發展,目前已初具規模?!笆濉逼陂g,中國正處在向綠色低碳發展轉型的關鍵時期和全面建成小康社會的決定性階段。從外部環境看,盡管受到非化石能源比重提高、煤炭清潔高效利用、能源消費低迷、政府部門干預增多以及區域性管網不完善等現實威脅,但優先使用清潔能源、天然氣消費潛力大、治理大氣污染、天然氣價改和儲備機制的完善等將助推城市燃氣發展。隨著依法治國和轉方式調結構的逐步深化,政府干預、區域性管網不完善等也會逐步弱化。

          從內部條件看,城市燃氣既有氣源充足、價格競爭力增強、氣源供應主體多元化、燃氣應用范圍擴大、價格機制向市場化方向轉變等有利條件,也處于區域市場競爭加劇、專營權受到挑戰、安全管控難度加大、調峰應急嚴重不足、行業監管更趨嚴格等被動局面。但從總體上看,在能源市場化改革和新型城鎮化帶動下,機會大于威脅,中國天然氣利用仍將處于可以實現較快發展的戰略機遇期,城市燃氣行業仍處在一個可以大有作為的關鍵階段。須抓住重點和主要矛盾,做好以下五方面的工作:

          1)強化市場開發,擴大天然氣利用范圍,提升公平交易話語權。

          抓住當前非居民用天然氣價格下調引起的新增用氣需求,完善供氣區域內潛在用戶開發。按照新型城鎮化的要求,加快對縣城和中心城鎮的區域燃氣市場評估和開發部署,在支線管道到達前,可采取點對點供應方式,提高燃氣普及率。制定對較大規模工商業用戶更加靈活的階梯價格優惠措施,促進用戶多用氣,用得起氣,防止逆替代現象重現。要抓住國家重點區域和重點領域的燃煤替代改造機遇,主動出擊,配合和積極支持地方和企業鍋爐“煤改氣”。同時,以天然氣主干管網獨立運行為參考背景,重視和研究天然氣公開交易工作,配合多元化的氣源供應方進入公開交易市場,以更多的用戶和更大的用氣規模爭取談判價格優勢地位。

          2)強化管網布局,擴大燃氣管網覆蓋面,提升終端網絡控制力。

          在天然氣占主導氣源的大背景下,燃氣管網的互聯互通是城市燃氣實現快速發展的基礎和保障。當前,影響中國城市燃氣快速發展的主要瓶頸是區域性管網不完善。城市燃氣企業應以氣源保障為重點,積極支持、參與和配合省市天然氣管網的建設。同時,要配合城市基礎建設和新型城鎮化建設,優化和調整燃氣管網布局,尤其是對專營區域內的工業鍋爐、集中采暖和天然氣發電等較大用戶,更要提前規劃燃氣管線建設,完善供需雙方天然氣公開交易的重要連接紐帶。積極推進城市燃氣管網互聯互通,在確保安全平穩供氣的同時,將城市燃氣管網觸角伸向每一個可能及潛在的燃氣用戶,提升終端網絡占有率,為第三方公平接入城市燃氣管網設施做好充分的物質準備。

          3)強化應急調峰,妥善應對突發事件,提升持續供氣保障能力。

          保障燃氣持續穩定供應,是對以管道經營為主要特點的城市燃氣特殊要求。按中國現行政策規定,天然氣銷售企業對調峰的責任主要在于季度和月的調峰,而日調峰責任由天然氣銷售企業和城市燃氣企業按天然氣銷售合同約定來共同承擔。即使是在上游天然氣儲備逐步增強的情況下,城市燃氣企業也要盡快扭轉完全或主要依靠上游調峰的經營思路,以防供應側臨時停供等突發事項發生。建議國家在修訂《城鎮燃氣管理條例》時賦予符合一定條件的城市燃氣企業“加強儲氣設施建設或者建設LNG接收、儲存設施”強制性義務,使供氣保障能力建設走上法治軌道。在與上游天然氣銷售企業建立應急聯動的同時,城市燃氣企業也要加強和鄰近的LNG供應商或其他具備儲氣能力的城市燃氣企業緊密合作,建立應對突發事件的互助保障機制,較大限度地提升供氣保障能力。

          4)革新安全管理,努力消除事故隱患,提升安全風險管控能力。

          中國經過連續多年的HSE建設,城市燃氣企業多級安全檢查機制不斷完善,本質安全正在逐步形成。城市燃氣應用范圍的擴大和燃氣用戶的快速增長,城市基礎設施建設以及燃氣輸配管網的不斷延伸,使城市燃氣安全管理不斷面臨新挑戰。解決第三方施工破壞和用戶端的使用不當等安全隱患刻不容緩。除城市燃氣企業正常巡檢外,建議地方政府有關部門制定相關制度,確保城市燃氣企業了解和參與施工過程的管理監督,特別是涉及燃氣管線的地方施工時,能夠保證在城市燃氣企業現場監督下進行尤為關鍵。

          同時,要對第三方破壞有關責任人進行嚴厲懲治。對用戶端的整治,除做好用氣宣傳和戶內安檢外,城市燃氣企業應把重點放在戶內燃氣泄漏風險治理上,把事故隱患控制在較低可能范圍內。

          5)適應嚴格監管,增強法治責任意識,提升依法合規經營能力。

          在天然氣競爭性環節價格基本放開后,市場決定價格將成為天然氣價格形成的新常態。國家必將通過嚴格監管和反壟斷執法來維護市場秩序,促進公平競爭。對城市燃氣企業來說,由于城市燃氣輸配管網的壟斷性和部分用戶的民生特點,決定了城市燃氣輸配價格和民生用氣價格只能由政府決定。氣源主體的多元性和供需雙方公開交易形成價格機制,決定了對燃氣輸配管網壟斷地位的城市燃氣企業必須依法公平對待供需各方。既不能利用燃氣管網優勢地位阻礙或威脅終端用戶通過公平交易平臺獲取公平價格,也不能阻止氣源供應方與終端用戶交易。政府在價格監管、成本監審和反壟斷執法等方面將發揮重要作用。城市燃氣企業要適應監管更加嚴格的變化趨勢,增強法治、公平和責任意識,強化反壟斷和反不正當競爭思維,在依法治國的大背景下,切實提高依法合規經營能力。

          結論

          中國國內外經濟增長放緩并不能阻止城市燃氣發展,未來幾年中國天然氣利用增長還有較大的發展空間。2030年前,控制碳排放和綠色清潔低碳發展將繼續主宰中國能源政治。隨著中國“四個全面”治國方略的實施和中國天然氣工業不斷發展和完善,城市燃氣發展所需的社會環境將更加鞏固,技術環境將更加完善。天然氣市場化改革將對中國城市燃氣發展產生重要而深遠的影響,天然氣利用發展潛力將會得到持續有效釋放,“十三五”期間中國城市燃氣仍然處在可以實現較快發展的關鍵時期。城市燃氣企業應該敏銳洞察政策調整,未雨綢繆補短板,從容應對新挑戰,加強市場開發、管網建設、應急調峰、安全管理和適應嚴格監管等方面工作,不斷提升在公平交易、終端網絡控制、持續供氣保障、安全風險管控和依法合規經營能力,努力實現城市燃氣可持續發展。

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